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“陛下,臣有几件事要奏请陛下。”
“你已任职右丞相,朝中之事,你自行决议即可,朕相信你的能力,朕也等着这浩瀚天地尽归大秦的那一天。”
“臣自当尽心尽力,但臣毕竟年轻,之前也并无处理政事的经验,有些事难免有所疏漏。”
“若无陛下把控大局,臣心中着实有些不安。”
“说来听听。”
“陛下,臣说的第一件事便是‘戍役’。”
“戍役?”
嬴政疑惑的看了秦安一眼。
秦安点点头,神色凝重,“陛下可不要小看了‘戍役’。”
秦安知道,无论什么时候,赋税和徭役都是压在黔首百姓身上的两座大山。
秦朝的赋税和徭役虽然没有后世玩的那么花,巧立名目,施展各种手段压榨百姓口袋里仅存的那点生活费。
却也实打实的不算轻,这点秦安已经深有体会。
秦朝的男子在17岁成年后,便会被录入籍贯,随时准备应征。
所需要服的徭役大致分三种,即更卒、正卒、还有戍卒,也就是戍役。
秦朝的男子在成年后,每年都会有一个月的时间,在本县内为朝廷做一些修桥铺路,挖渠建堤,修建宫殿,运送粮食之类的工作。
也会在县尉的指挥管理下,进行战事的训练。
这就是更卒。
到了20岁之后,男子便可以称之为‘壮’了,就要服正卒和戍卒。
正卒便是在本郡内做一年的士卒,也就是郡兵。
戍卒也就是戍役,一生之中要去边疆或者中央卫戍一年。
见秦安神色郑重,嬴政收起心中的疑惑,沉声道:“你与朕详细说说。”
秦安起身行礼之后,正色道:“陛下,商君在制定戍役这项律令时,我大秦当时只有关中千里之地,令黔首戍守边境,倒也并无不妥。”
“可如今我大秦扫平六国,一统寰宇,疆土暴增数倍,治下三十六郡言语不通,气候习俗也大有不同。”
“臣几个例子,如若一批南阳郡的戍卒被征召到代郡戍卫,光赶路都得两个月。”
“沿途吃穿用度都要自已出钱,花销甚大,还耽误农事。”
“如果仅此而已也就罢了。”
“最麻烦的是因为气候习俗不同所导致的水土不服,北方戍卒不习惯南方的酷热,南方戍卒更不习惯北方的严寒。”
“一旦到了冬季,边关之地大雪纷飞,在南方生活习惯了的戍卒,根本承受不住这样寒冷的天气,冻死者常有发生。”
“以至于后期,我大秦黔首士伍闻戍色变,不少人甚至选择逃亡来躲避戍役。”
“陛下,时移世易,今日已不同往日,这条政令也到了改改的时候了。”
听完秦安的一番话,嬴政默然。
作为帝王,他一直看的是大局,这些事情自然不在他的思虑范围。
停顿几许之后,嬴政道:“说说你的解决办法。”
“臣建议将我大秦三十六郡分成四个大区,南北以大河为界,南人戍南,北人戍北,东西以函谷关为界,东人戍东,西人戍西。”
“如此,既节省黔首戍守的成本,也能大大降低黔首服役的排斥心理。”
对于跨地域戍守所致的‘戍者死于边,输者偾于道’的问题,后世不是没有想过办法。
汉朝初期,就有了代役这一制度。
不论是更卒,正卒,还是戍卒,如果不愿意亲自去服役,都可以交钱300雇人代为服役。
可有些事,它的初衷是好的,却扛不住世道的变迁和人的欲望。
有些地方的官府,看到了里面的商机,明明用不了多少更卒,却以征召更卒的名义,迫使黔首缴纳更赋。
到了汉昭帝时期,代役的这300钱已经变成了人丁税一样的固定税收,名为‘更赋’。
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