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由于进攻不利、主帅被杀,秦军在付出近三十万人的代价后,仅剩的十万秦军被迫退回两广北部边界一带。
秦军虽撤,但两广百姓经此一战,人口也锐减一半左右,无力对秦军展开追击。
秦始皇得知前线战败后,认为秦军战败非战力不足,主要是因为补给线太长的缘故,遂调派军民开凿灵渠,并在灵渠建成后再次调集十万军队,任命任嚣为主将、赵佗为副将,与北撤后的十万军队秦军合军,对岭南越人发动了第二次进攻。
由于越人第一次战争中损失极为惨重,面对秦军再度发动的进攻,已经无力抵抗,秦军最终攻克岭南全境,于该地设置南海、桂林、象郡等三郡。
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攻占岭南后,为了巩固对岭南的统治,加强对越人的管理,秦始皇对该地区实行军事管制性的戍守政策,任命任嚣为南海尉,赐予其专断之权,对岭南地区实行军事管制,并在岭南西北方的交通孔道上建筑城堡,驻扎重兵,以防越人北窜。
秦二世元年(前209年),陈胜吴广起义爆发,此后起义规模迅速扩大,由于叛军主力几乎全部集中于黄河以南的楚地,岭南地区与朝廷的联系被完全切断。
在秦律的约束下,岭南秦军在无法接到诏令的情况下,根本不敢擅离职守回援。
秦二世二年(前208年),任嚣病重。
在秦朝已经大势已去的情况下,任嚣将赵佗召到面前,告诉他“番禺负山险阻,南北东西数千里……可以立国”
,并当即颁布任命文书,让赵佗代行南海郡职务。
于是,赵佗封关、绝道,在北部筑起三道防线,聚兵自守。
秦末中原大乱之际,桂林郡、象郡的一些越人部族亦纷纷独立,不再接受南海郡的节制。
从汉元年(前206年)开始,赵佗通过武力镇压的方式,重新将岭南三郡纳入统治。
之后,在当地士民拥戴下,赵佗建立了以番禺为王都,统辖北至南岭、西至夜郎、南至南海、东至闽越等大片区域,占地千里的南越国,自称“南越武王”
。
西汉立国之后,刘邦推行郡国并行制,封吴芮为长沙王,除了将长沙郡封给吴芮外,刘邦甚至将赵佗占据的南海、桂林、象郡三郡也一并封给了吴芮,不承认南海、桂林、象郡三郡为赵佗所有,此举一方面是为了维护国家的完整,不愿承认南越立国的事实;另一方面则是为了牵制长沙王吴芮,但此举也导致长沙与南越之间时有军事摩擦。
直到汉十一年(前196年),刘邦因自己年事已高,再加上迫于形势不得不承认赵佗的南越国。
为了避免自己百年之后双方爆发更大规模的冲突,刘邦派大夫陆贾出使南越,决定赐封赵佗为南越王。
赵佗在陆贾的劝说下,接受了朝廷赐给他的南越王印绶,臣服于汉朝。
此后,南越国和汉朝互派使者,互相通市,使得朝廷以较为和平的方式化解了南越危机。
不过,南越虽然表面上是汉朝的藩属国,但实际上一直比较独立,既不前往京城朝见,也不按时朝贡,甚至时常与西汉封国有边境冲突。
高后四年(前184年),在有司衙门的建议下,吕后为了打击南越的经济,削弱南越的战争能力,下令“毋予蛮夷外粤金铁田器;马、牛、羊即予,予牡,毋与牝”
,禁止南越从汉朝购买铁器,所交易的马、牛、羊也只给雄性不给雌性。
此举直接导致南越与汉朝关系紧张,南越王赵佗一方面斥责吕后听信谗言,同时认为这是长沙王想要倚靠汉朝来吞并南越。
于是,赵佗宣布脱离汉朝,自立为南越武帝,并于次年正月出兵攻打长沙国边境,一连攻陷数县,汉朝与南越关系就此破裂。
长沙国难以抵御南越的进攻,只好向朝廷求援。
高后七年(前181年),吕后派隆虑侯周灶率兵讨伐南越,周灶率兵抵达前线时,由于正逢夏天,士兵多因水土不服感染瘟疫,军队甚至没能翻越五岭便付出了巨大的伤亡代价,直到一年多后,由于吕后崩逝,朝廷这才下令罢兵。
南越武帝赵佗凭借着这次取胜,不仅获得了巨大的声望,而且掠夺了大量财物,他以这些财物贿赂闽粤地区与瓯骆西部,将其纳为役属,从而使得南越占据了长沙国、吴国以南全部地区,拥有了足以割地自立,与朝廷分庭抗礼的实力。
当然,也并非说吕后执政期间毫无作为,她的执政能力固然无法与历史上那些着名的有为君主相提并论,但至少算是位合格的守成之主,不仅为西汉初期的稳定做出了贡献,也为后来的“文景之治”
打下了基础。
在治国方略上,吕后延续了刘邦的“无为而治”
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