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西汉 上（第4页）

，“掌丞天子助理万机”

。

其职权大抵如陈平所言：“宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲抚百姓，使卿大夫各任其职焉。”

宰相的具体权力分为五个方面：选官权、督察百官并有一定的执法权、上计考课权、总领朝议与奏事权、封驳与谏诤权。

汉武帝时期，出于加强皇权、弱化相权的目的，设立内朝逐步对相权进行削弱，并通过频繁更换宰相以及以细事诛杀宰相来加强皇权、树立自身对中央政权的控制。

内朝的设立在完成上述目的之后，在汉武帝统治期间对外战争中有着不可或缺的作用，然而，内朝作为一项制度其自身的就不是完善与成熟的。

内朝具有根源于皇权的巨大的依附性，脱离皇帝领导，内朝不能作为一个独立的权力机构存在。

同时，宰相不得过问内朝事务，也使得内朝成为政权内部一个相对于外朝的独立单位。

总之，从中央集权的角度来看，内朝的设立增强了皇帝对朝政的控制权，使得专制制度达到一个新的高度。

使得以宰相为首的外朝逐渐退化成为一个大政方针政策的执行机构。

除了丞相制度外，太尉、御史大夫，分别掌管军事、政务和监察，与丞相统称为“三公”

。

“三公”

之下，设有掌管国家军政和宫廷事务的“九卿”

。

地方行政机构，除沿袭秦朝的郡县制外，汉初还分封诸侯王，形成郡国交错的局面。

郡县官制承袭秦代，封国官职仿照中央。

县以下的基层组织仍为乡、里。

这样就恢复了从中央到地方的一套统治机构。

选官制度

汉初，官吏的来源主要有两个：一是按军功爵位的高低，选任各级官吏，二是选自郎官，即郎中令属下的中郎、侍郎、郎中、议郎等。

郎官的职责是守卫宫殿和做皇帝随从，如果经过一段时间，中央或地方官有缺额，即可由郎官中选用。

军功地主到武帝时已经没落。

郎官多出自“任子”

或“赀选”

，难于选拔真正的人才。

因此，汉武帝即位后，为了扩大统治基础，在除沿用上述制度外，颁行了一套新的选官制度：

察举制。

汉文帝时已有“贤良”

、“孝廉”

之选，但未形成正式制度。

武帝时，开始明文规定下来，凡丞相、列侯、刺史、守、相等推举，经过考核，任以官职。

不久又规定依人口的数量，按比例选举，取消了资产的限制。

这样使察举制逐步完善。

“征召”

制。

征召那些有一定能力而又不肯出仕的人，由武帝召见，确有才能，授予官职。

与此同时相配合的还有“公车上书”

之制，天下吏民上书言事，如有可取者，即以其所长，授以官职。

博士弟子考试成绩优异者，也可入仕。

公元前124年，汉武帝采纳公孙弘的建议，置五经博士弟子，每年考试，凡能通一经以上者，可补文学掌故的官缺，成绩得甲等者并为郎官。