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盐铁专卖（第1页）

盐铁专卖

起源发展

起始于春秋时期齐国管仲提出的“官山海”

政策，即对盐和铁一起实行专卖。

秦国商鞅变法，控制山泽之利，也实行盐铁专卖。

当时的山海之产主要是盐、铁，官府垄断经营，寓税于价，使人民避免不了征税，又感觉不到征税。

汉初统治者主张无为而治，实行休养生息政策，开放民营，对盐铁采取放任政策，使经营盐铁的商人富比王侯。

汉武帝迫于财政压力和对商人“不住公家之急”

的反感，为打击地方豪强，增加中央政府的财政收入，接受了大商人孔仅和东郭咸阳的建议，在桑弘羊的主持下“笼盐铁”

，实行了盐、铁和酒的国家垄断经营制度，将盐铁的经营收归官府，实行专卖。

在盐、铁产地设置盐官、铁官，管理盐铁的生产与销售。

盐专卖采取在官府的监督下由盐民生产，官府定价收购，并由官府运输和销售。

铁专卖采取官府统管铁矿采掘、钢铁冶炼、铁器铸造和销售等一切环节。

严禁私人铸铁煮盐。

汉昭帝时期，盐铁官营制度引起了广泛的不满，地方推举的儒生与朝廷官员围绕盐铁官营存废问题进行大辩论，是为盐铁会议，双方主要观点记录于桓宽《盐铁论》一书中。

盐铁会议时，为盐铁专卖辩护的人说那是为了增加财政收入，而反对盐铁专卖的人则强调儒家的经典原则——“不与民争利”

。

盐铁会议后政府调整了政策，取消了酒类专卖与关中地区的铁官。

然而，盐铁会议最为重要的贡献，是提出了一个至今仍非常适用的宪政原则，即政府只能以适当的税率收税的形式、而不是经营一般性商业的形式获得提供公共物品的资源。

也许武帝实行盐铁官营时有迫不得已的理由，即筹集征伐匈奴的军费。

然而政府一旦获得了垄断之利，他们就不愿再放弃。

汉昭帝在盐铁会议之后废止酒类专营与部分铁官的举措，历来受到高度评价。