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两税法（第1页）

两税法

沿革

背景

唐初，征收赋税实行租庸调制。

租庸调以人丁为依据，所谓“有田则有租，有身则有庸，有户则有调”

。

唐朝建国以后，土地兼并便在逐步发展，失去土地而逃亡的农民增多。

农民逃亡，政府往往责成邻保代纳租庸调，结果迫使更多的农民逃亡，租庸调制的维持已经十分困难。

与此同时，按垦田面积征收的地税和按贫富等级征收的户税逐渐重要起来。

天宝年间，户税钱达二百余万贯，地税粟谷达一千二百四十余万石，在政府收入中的比重已经和租、调大约相等。

安史之乱以后，国家失去有效地控制户口及田亩籍帐的能力，土地兼并更是剧烈，加以军费急需，各地军政长官都可以任意用各种名目摊派，无须获得中央批准，于是杂税林立，中央不能检查诸使，诸使不能检查诸州，赋税制度非常混乱。

阶级矛盾十分尖锐，江南地区出现袁晁、方清、陈庄等人的武装起义，苦于赋敛的人民纷纷参加。

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诞生

唐代宗广德二年（764年）诏令：天下户口，由所在刺史、县令据当时实在人户，依贫富评定等级差科（差派徭役和科税），不准按旧籍帐的虚额（原来户籍上的人丁、田亩、租庸调数字）去摊及邻保。

这实际上就是用户税的征收原则去代替租、庸、调的征税原则。

不过没有贯彻下去。

永泰元年（765年）又命令：“其百姓除正租庸外，不得更别有科率。

“永泰元年（765年）五月，京兆尹第五琦奏请夏麦每十亩官税一亩，企图实行古代的十一税制，实际上是加重地税。

大历四年（769年）又先后有几次关于田亩征税的命令，五年三月的规定是京兆府夏税，上田亩税六升，下田亩税四升；秋税，上田亩税五升，下田亩税三升。

分夏秋两次并且按亩积和田地质量征税，广德二年到永泰二年已开始征青苗地头钱，按垦田地积，每亩征税十五文，也是按占有土地的面积课税，不过是征钱（货币地租）而不是征租（实物地租）。

大历十四年年末，杨炎上奏德宗，请求改“租庸调制”

为“两税法”

，并取消各种杂税。

“两税法”

是以依贫富分等征税，触犯了庄园主的利益，遭到了地主贵族的激烈反对。

但建中元年（780年）正月初一，德宗还是正式下诏，实行“两税法”

。

“两税法”

颁布以后，到建中（780年正月—783年十二月）年间末，就有了1300多万的两税收益，比“两税法”

以前唐王朝的全部财赋收入还要多出百万，唐王朝的全部财赋收入达到了3000余万贯。

结果

两税法实行不到30年，即被迫多次下令改货币计征为折纳实物。

而且随着时间的推移，贪得无厌的封建官吏又在两税定额之外巧立名目敲诈勒索，如“间架税”