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张居正改革（第1页）

张居正改革

历史背景

土地情况

明朝中叶，兼并土地的情况相当严重。

突出的表现是皇族、王公、勋戚、宦官利用政治特权，以投献、请乞、夺买等手段，大量占夺土地。

全国纳税的土地，约有一半为大地主所隐占，拒不缴税，严重地影响了国家收入。

贵族、大地主疯狂地掠夺土地，封建剥削进一步加剧，租种官田的农民生活极苦。

有“一亩官田七斗收，先将六斗送皇州，止留一斗完婚嫁，愁得人来好白头”

和“为田追租未足怪，尽将官田作民卖，富家得田民纳租，年年旧租结新债”

的歌谣，农民产去税存和田居富室、粮坐下户的情况，多所发生。

财政危机

明中期后，政府的财政危机逐渐加重。

洪武年间，夏秋二税米2473万石，麦471万石。

到正德初年，土地集中，赋役不均，人口流移，地方买嘱书吏，隐匿赋税，政府每年公征米2216万石，麦462万余石。

嘉靖后，税收更降到米1822万余石，麦462万余石。

但政府的支出却与日俱增。

特别是在嘉靖二十九年（1550年），蒙古俺答汗进逼北京，政府因添兵设饷，而导致军费大增。

据户部统计，嘉靖三十年（1551年），各边饷银达525万两，修边、赈济等所需又800余万两，两项合计约1300万余两。

而正税、加派、余盐贩卖，加上其他搜刮，总共才900余万两。

据户部统计，隆庆元年（1567年）底，太仓仅存银130万两，而应支官军俸银135万、边饷银236万、补发年例银182万，三项通计总支出银需553万两。

以当时的现银当之，只够3个月的开支。

京仓存粮，也只是够支在京的官军月粮的两年余。

这就使明王朝的财政拮据到了可怕的地步。

政治改革

此时，在北方，蒙古、女真时常入寇边塞，在南方，叛乱时作。

黄河屡次决口，动辄漂县数十。

张居正指出，当时存在五大积弊：“曰宗室骄恣、曰庶官瘝旷、曰吏治因循、曰边备未修、曰财用大匮”

。

于是，在万历元年（1573年），张居正针对上述存在的问题，进行全面改革。

整顿吏治

整顿吏治既是改革本身的一个重要内容，又是关系到整个变法革新能否启动并取得成功的前提。

张居正认为“致理之遣，莫急于安民生；安民之要，惟在核吏治”

，明确把“核吏治”

当作“安民”

、“治理”

的前提。

他一开始就围绕“尊主权、课吏职、信赏罚、一号令”

等方面，大刀阔斧进行整顿，以刷新振举“纪纲不肃，法度不行上，下务为姑息，百事悉从委徇，以模棱两可谓之调停，以委曲迁就谓之善处”