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巡抚（第3页）

官员管理

选任

明代

巡抚设立之初，既系应地方之需要，而无全盘计划，故关于巡臣的人选及抚区的划定，皆无一定标准。

初年所遣，除宪臣（即都御史、副都御史、佥都御史）外，尚书、侍郎及诸卿，被命出抚者，颇不乏人。

代宗景泰三年（1452年），耿九畴以侍郎出抚陕西，因公文不得径下按察司，乃改派都御史。

自此以后，巡抚皆专遣都御史为之，而不派遣其他京官。

巡抚人选，初年都由天子任命。

至世宗嘉靖十四年（1535年），因辽东之变，帝欲慎重人选，大学士费宏遂奏准设立会推之制，即巡抚候选人由大臣会推后，再由天子任命。

在巡抚的任用过程中，统治集团严格执行回避制度，最重要的一项内容就是原籍回避，即，巡抚不得在本籍任职。

目的就在于加强中央对地方的控制，以免巡抚与本家族、本地区势力相结合，形成独霸一方的割据势力。

明代巡抚中，在本籍任职的只有永乐朝的王彰与叶春两人，史载“终明世，大臣得抚乡土者，彰与叶春而已。”

但那时的巡抚制度尚处于萌芽时期，巡抚官属于临时派遣，到后来，巡抚逐渐成为地方大吏后，就再也没有发生过这种情况了。

清代

按清代官制，巡抚缺出，均开列具题请补，例由内阁学士、翰林院掌院学士、都察院左副都御史、顺天府府升、奉天府府尹及各省布政使升任。

巡抚例有兼衔。

雍正元年（1723年），定巡抚加衔制：凡由侍郎授者，定为兼兵部右侍郎、都察院右副都御史衔；由学士、副都御史及卿员、布政使等官升授者，俱加右副都御史衔；由左佥都御史或四品京卿、按察使等官升授者，俱加右金都御史衔。

乾隆十四年（1749年）又定，巡抚除由侍郎授者外，余俱兼右副都御史衔，其是否加兵部侍郎衔，应由吏部届时题请酌定。

事实上，清代巡抚兼侍郎衔已成定例，因称之为“部院”

。

凡不设总督省分之巡抚，多加提督军务衔，以节制本省各镇总兵以下武职，并兼理粮饷事务。

任期

明代宣德时期，不少巡抚常常久驻一地，任期较大，如，周忱任应天巡抚长达21年，于谦任河南、山西巡抚17年，赵新、吴政、曹洪任期均为10年。

辖区

《明史·职官志》共列明代巡抚33个，可以分为四类。

第一类：明代全部十三个布政使司均设定员巡抚，有广东、浙江、福建、河南、山西、山东、陕西、四川、湖广、江西、广西、云南、贵州。

第二类：设在边境地区，又多在原有的行都指挥使思的基础上发展而成，主要包括：凤阳、应天、顺天、保定、辽东、宁夏、甘肃、延绥。

其中凤阳、应天二巡抚分领南直隶江北和江南府州，顺天、保定二巡抚分领北直隶诸府州；辽东巡抚分领山东布政司所属的辽东地区，宁夏、甘肃、延绥三巡抚则分领陕西布政协委员司所属的三边地区。

第三类：组成特别区，主要设置在数省交界、统治力量薄弱的山区，主要是南赣、郧阳、松潘、偏沅。

第四类：组成战区，主要是大同、宣府、天津、登莱、安庐、密云、淮扬、承天。

[2][6]

清制，设巡抚16人，除直隶、四川、甘肃、福建由总督兼外，其专设巡抚的省分有：江苏、安徽、山东、山西、河南、陕西、新疆、浙江、江西、湖南、湖北、广东、广西、云南、贵州及台湾。

考课

明代对巡抚的考课，主要由吏部负责，每三年一次，以决定其升迁、蹦陟。

此外，巡抚还要参加每六年一次的京察。

可见，虽然巡抚位高权重，却依然要受来自中央的层层制约，甚至巡抚遇到升迁，丁忧等特殊情况时，也须等新任到达后，才可离任，否则将受到惩处。

如，于谦长期巡抚在外，思念家人，于正统六年推举参政王来，孙原贞自代，未获允许，而擅自回京，因此，以擅离职守罪下狱，并由兵部左侍郎降为大理寺左少卿。

权利职责

品级

巡抚为从二品官，凡加兵部待郎衔者为正二品。

俸禄