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按察使（第3页）

按察司下设有分巡道，分布在各府州县。

副使常驻分巡道。

雍正三年（1725年）奏准通永、天津、霸昌、大名等巡道俱改从直隶按察司衔，雍正四年俱改为河道。

那么，雍正四年（1726年）以后，河南按察使不再是大名巡道的兼衔。

不管河南按察使是否是大名巡道兼衔，对其籍贯都有一定要求，都符合由旗籍数量多到汉籍数量多的发展趋势。

简任方法

顺治十年（1653年）定按察司员缺，按照俸次和荐举两个条件升补。

十二年规定按察使缺于布政司参政内升补，不必拘泥俸次。

首先考虑有无荐举者，若有荐举者优先升补。

没有荐举者再按照俸次厚薄升补。

康熙三年（1664年）定“按察使缺由汉军支正三品俸郎中、御史、参政、苑马寺卿升。”

十四年又令先升候补官员，后升应升官员。

十六年又强调奉旨会推，应升官一概被推举，不再考虑其他因素。

十八年定会推按察使时，从参政、副使、参议、佥事内选择保举具题。

如果没有保举者，将卓异荐举之员按照俸次拟出具题。

保举是由具有较高职位、资历、名望的官员充当，容易形成党派。

因此，清政府于康熙十九年会推时停止保举。

会推之法。

《清史稿》记载，在中央大学士等京官与地方督、抚、藩、臬等高级官员选任，仍然沿用明代的官制，由大臣会推产生。

清代于顺治九年开始采用会推的方式选拔任用官员。

臬司等地方中央三品高级官员职位出现空缺时由朝廷内官大员推举官员并加以任用。

康熙二十二年奉谕旨：按吏部上奏建议，臬司官职出现空缺时按则例规定应由藩司属员布政使参政等官员升迁补任，现考察参政、副使等任职官员中少有符合按察使任职要求的官员，难以选用。

此后，臬司官职出现空缺时将诸道官员不论其资历该地以及是否为官任职期满，也无论罚俸与否，由朝廷大臣一起会推决定是否任职按察使。

这样就将按察使会推的侯选官缺从布政司参政、副使扩大到了巡道守道、粮盐道等职官，以便挑选更为合适的官员担任按察使。

康熙五十一年，因布政使和按察使是督抚最为重要的属官，关系最为紧密，于是规定，在按察使大计考核时督抚不得荐举布政使与按察使卓异，以为绝夤缘、杜偏听。

此后的藩臬二司的官职空缺时，不许督抚推选举荐官员授补。

康熙五十二年，又将地方官员中适用论俸推升制度选任的按察使官缺，改为由吏部将符合条件的侯选人履历清单统一开单列出，令其引见，以供皇帝钦点补授官职。

雍正之后完全停止会推之法，只有当皇帝对重要职位的人选拿不定注意时，每每命朝臣举荐会推以备参考。

保举制度。

有清一代历任皇帝实际上都或多或少地推行适用保举制度。

科举制，作为主要的选官方式，简单易行，被选拔官员不会对皇帝和选拔政体产生离心力，但这种制度考试内容形式僵化，不能根据官职实际需要选拔人才，有才之人也未必能通过科举选拔，使人不能尽其用，因此效率极低。

而抛却负面因素，保举制度确实可以因时因人而宜，选出极具才能、办事高效的官员。

清代布政使、按察使等三品以上高级官员皆由皇帝特旨补放擢升，他们起始因保举而被皇帝结识，因而可以说按察使是由保举产生。

回避因素

清代官员任职，按官制如果官员在调任之地遇有应该回避的地区，如遇有应回避的亲属等关系，即应该调往他处任职。

历代统治集团之所以重视回避制度，其出发点即是避免官员借宗族、乡党、同寅等私情相互攀结形成朋党而拘私，防止官员陷于与本人有关联的各种社会人际关系或地区性利益之中，而碍于正确履行职权，损害朝廷的纲纪和权威。

同时，也是为使有关官员能免除在任职地区受到诸种关系的干扰，在行使职权和处理政务时减少窒碍和免受嫌疑。

清代官员回避制度中规定的回避包括：地域回避制度、亲族回避制度、特殊机构回避制度。

地域回避，即祖籍回避，官员禁止在本人、父辈久居之地甚至与其相邻区域担任官职，康熙四十二年规定，“选补官员所得之缺……均行回避。

如果有官员罔上欺瞒，就近任职上报谎称在远处为官，意图规避回避官制，选择任职官缺的优劣，一经查出，或是到任之后被总督、巡抚纠劾，按照规避条例革职查办乾隆九年也有规定：要求回避官员所在省、邻近省。

宗亲回避是亲族回避的一种。