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保甲制度 漕运总督 上（第1页）

一、保甲制度

简介

保甲制度是中国封建王朝时代长期延续的一种社会统治手段，它的最本质特征是以“户”

（家庭）为社会组织的基本单位，而不同于西方的以个人为单位。

中国封建王朝的政治学说是把国家关系和宗法关系融合为一，家族观念被纳入君统观念之中。

因之，便有了汉代的五家为“伍”

，十家为“什”

，百家为“里”

；唐的四家为“邻”

，五邻为“保”

，百户为“里”

，北宋王安石变法时提出了十户为一保，五保为一大保，十大保为一都保。

南京国民政府时期县以下的基层行政组织制度。

抗战期间，在华北沦陷区“治安强化运动”

中也曾经广泛实行。

系宋代以后封建旧制。

1932年8月***颁布《剿匪区内各县编查保甲户口条例》后，正式开始在豫鄂皖三省红军革命根据地周围地区施行。

后来先后扩大到陕西、江苏、甘肃、宁夏、湖南、绥远、福建、浙江、山东、江西、四川等省及北平（今北京）、南京市。

1937年2月由行政院公布修正《保甲条例》，推行全国。

历史背景

大乡镇得编组为若干保，设保长联合办公处，由保长互推一人为主任。

户长基本由家长充任，保甲长名义上由保甲内各户长、甲长公推，但县长查明不能“胜任”

，或认为有更换必要时，得令原公推人另行改推。

户长须一律签名加盟于保甲规约，并联合甲内户长共具联保连坐切结，声明如有“为匪通匪纵匪”

情事，联保各户，实行连坐。

保甲长受区保长指挥监督，负责维持保甲内安宁秩序。

联保主任受区长指挥监督，负维持各保安宁秩序总责，但各保应办事务仍由各该保长负责。

保甲组织的基本工作是实施“管、教、养、卫”

。

“管”

包括清查户口，查验枪支，实行连坐切结等；“教”

包括办理保学，训练壮丁等；“养”

包括创立所谓合作社，测量土地等；“卫”

包括设立地方团练，实行巡查、警戒等。

1939年9月19日国民政府公布《县各级组织纲要》，增设副保长一人，规定保长兼任保国民学校校长和壮丁队队长，进一步强化保甲制度。

1949年随着南京国民政府在大陆的统治结束而被废止。

大陆民国时期

民国时期保甲制度在村基本形式为10户为甲，10甲为保，实际操作城市与乡村、各地区可略有弹性。

在城市则以每一门牌为一户，如同一门牌内有两家以上仍以一户计，编为第几保第几甲第几户，设户长。

户长由此门牌内各家互推一人充任。