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郡县制度（第3页）

秦汉时期

秦代

秦始皇统一天下之前，县大于郡，千里百县，县有四郡。

秦始皇统一天下后，曾出现过应否置郡的争论。

当时不少大臣，特别是李斯的上司王绾，认为原楚国、燕国、齐国等地的领土都远离秦国，主张实行分封，授各地贵族予世袭的诸侯名份，惟身为廷尉的李斯认为分封制是周朝诸侯混战的根源，他大胆地反驳道，周制订的这个政策已经证明是一个政治灾难。

周王室的亲戚一旦取得了他们的土地，立刻互相疏远和进行战争，而天子则无力阻止他们，所以结论是“置诸侯不便”

。

他力排众议建议实行郡县制，并得到秦始皇的采纳。

在郡县制下，共设三十六郡，每郡有守（相当于省长）、尉（相当于防区司令）和监（相当于监察专员）各一。

郡下辖县；郡（守）与县（令），由皇帝直接任命。

秦代至此成为为中国历史上最早在全境推行“郡县制”

的朝代。

至汉代仍承袭这个制度，形成州郡县三级行政管理，自此成为日后各朝地方政制的基础，直到唐朝，才被道路制所取代。

秦制满万户以上的县设县令，不满万户的县设县长，是为一县之首。

县令下设丞、尉。

县尉负责一县的军事和治安。

由于秦王朝政权具有军事专制的特点，所以县尉的任务特别繁重，举凡一切军事、治安、征发徭役、管理士卒等事，均要由县尉主持完成，稍有差错就要受到严厉制裁。

由于县尉任务繁重，所以每一个县的县尉不止一人，可能有二至四个县尉。

商鞅变法时，废分封，行县制。

秦统一后，秦始皇采纳李斯的建议，决定在全国范围废除分封制，以郡县制作为中央控制地方的制度。

郡，是中央政府以下最高一级地方行政机构。

秦始皇统一六国后，国土空前广袤，分天下为三十六郡。

“郡”

设郡守、郡尉、监御史等职官，分掌行政、兵事、监察职责。

郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。

设置于少数民族聚居地的同级地方行政机构成为“道”

。

县级一下有“乡”

、“里”

两级地方基层行政机构。

此外，还有负责地方治安并兼管公文传递的“亭”

。

县，是郡的下级行政机构。

县的长官称县令，由朝廷任命，主要任务是治理民众，管理政财、司法、狱讼和兵役。

郡守通过每年的考核和平时的检查，对县令的工作进行考察。

秦朝这套从中央到地方的统治机构，管制有明确的职责分工，既相互配合，又彼此牵制，统治机构的最高统治权掌握在皇帝一人手中，确保了封建地主专制统治。

这套金字塔般统治机构的建立，标志着封建专制主义中央集权制度进一步强化。

郡县制与西周分封制相比较，最主要的差别在于形成了中央垂直管理地方的形式。