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郡县制度（第4页）

郡县制与西周分封制相比较，最主要的差别在于形成了中央垂直管理地方的形式。

西汉王朝继续推行郡县制。

汉初曾分封诸侯王而形成“郡”

、“国”

并存的局面，后逐步消除与中央抗衡的地方割据势力，使“大一统”

政体更为巩固。

秦统一后郡县制遂遍行于全国，汉继秦制，比秦更为严整。

司马迁说秦始皇分天下为36郡，《晋书》以为统一后又有所增设，可达40郡之多。

汉时不断增立新郡，东汉顺帝时全国共有105郡国。

国指诸侯王国，武帝以后，国的地位相当于郡。

一郡所统之县，一般约为20县上下，一郡总人口数以20万左右者居多，多者也可逾百万。

汉代一县，其面积大约为方百里。

汉代列侯所食之县曰侯国，皇后、公主所食之县曰邑，有少数族居住之县曰道。

县之下置有乡、亭、里。

里是民户聚集之处，犹如后世之村落。

秦称郡之长官为守，汉景帝时改名太守。

西汉时郡的军事平时似主要由郡尉主管。

由于郡守要兼领武事，故当时人常以“郡将”

称之。

郡之长官，除太守外，秦置监、尉。

西汉置尉而不置监。

景帝时改尉为都尉。

都尉和太守的治所可分设于两地。

都尉也设府置官属，在郡中和太守并重，有时可代太守行事。

县之长官为令、长。

新莽时曾将令、长改名为“宰”

。

《汉书》说县满万户者，其长官称令，不满者称长。

令、长的职责是掌管一县的治安、刑讼及赋敛徭役等事。

令、长之下设丞一名，以主文书、仓库和监狱。

又设尉，专管武事，大县则设左尉、右尉各一人。

汉代的太守、令、丞、尉皆由中央任免。

秦统一后郡县制遂遍行于全国，司马迁说秦始皇分天下为三十六郡。

《晋书》以为统一后又有所增设。

可达四十郡之多。

王国维等又以为有四十几郡（见秦朝行政区划）。

究竟多少郡。

尚难确定。