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郡县制度（第5页）

尚难确定。

郡以下的一级行政机构是县或道。

内地均设县，只有边地少数民族才设道。

道和县是平行的，道、县均是郡下一级的行政组织，其官制大约也略同。

西汉时不断增立新郡（见西汉行政区划）。

据平帝元始年间的记载。

全国共有一百零三郡国（见西汉郡国）。

到东汉时（见东汉行政区划），据东汉顺帝时的记载。

全国当时共有一百零五郡国（见东汉郡国）。

国指诸侯王国。

武帝以后。

国的地位相当于郡。

秦在京师地区设内史以统县。

西汉初因之。

武帝时乃份内史之地为京兆﹑左冯翊﹑右扶风。

或称为“三辅”

。

实则为三郡。

东汉在都城所在的洛阳地区设河南尹。

也相当于一个郡太守。

一郡所统之县。

多少不等。

一般约为二十县上下。

属县最多之郡当推西汉的琅邪郡。

有属县五十一；最少者为玄菟郡。

仅辖三县。

一郡总人口数以二十万左右者居多。

多者也可逾百万。

两汉百万人口以上的郡有十几个。

其中最多者为西汉的汝南郡。

达二百五十九万人；少者不过几万。

甚至象东汉时的朔方郡。

仅七千多人。

汉代一县。

其面积大约为方百里。

人口稠密之地。

不足方百里者也可成县；而人口稀少之地。

一县或远超过方百里。