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按察使（第1页）

按察使

历史沿革

为了加强对地方官员的监察，唐贞观初，不定期派遣巡察使、安抚使、存抚使等职官巡察天下诸州，考核吏治。

神龙二年（706年）置十道巡察使，按举州县，两年一替。

景云二年（711年）分置十道按察使，成为常设官员。

开元二十年（732年）改称采访处置使，乾元元年（758年）又改称观察处置使。

实为各州刺史之上的地方行政官，其权力仅次于节度使，凡设节度使之处亦兼任观察处置使。

唐代按察使置废无常，名称多变，其功能重在监察地方官吏之优劣与社会之治乱，尚没有司法之功能。

宋代设置转运使，掌一路财赋，初亦兼领提刑，后别设提点刑狱，为后世按察使的前身，与唐代观察使性质不同。

辽代设置按察诸道刑狱使。

辽圣宗开泰六年（1017年）秋七月，“遣礼部尚书刘京、翰林学士吴叔达、知制诰仇正己、起居舍人程翥、吏部员外郎南承颜、礼部员外郎王景运分路按察刑狱”

。

辽代按察使并非专设职官，而是由他官兼任，其职责为按察刑狱，较之此后各朝，其职责相对单一。

金承宋提点刑狱之名设提刑使，承安四年（1199年）改名按察使，掌一路的司法刑狱和官吏考核。

[2]泰和元年（1201年）六月己亥，金政府规定：“猛安谋克户每田四十亩树桑一亩，毁树木者有禁，鬻地土者有刑……按察司以时劝督，有故慢者决罚之。”

从此，劝课农桑也成为按察司的职责之一。

泰和八年（1208年）十一月丁酉朔，又将诸路按察使并兼转运使。

元初立提刑按察使，后被撤销。

元世祖至元十四年（1277年）重新设置按察司，又增设浙东、海右、江南、浙西等道按察使。

至元二十八年（1291年）改称肃政廉访使。

明初复称按察使，为各省提刑按察使司的长官，掌一省的司法。

洪武十四年（1381年），在行省之下各道设置按察分司；洪武十五年（1382年），又在府州县设置按察分司，以儒士王存中等531人为试佥事，每人按察二县，“凡官吏贤否，军民利病，皆得廉问纠举”

。

明代按察使司在机构设置上向下延伸到最基层的州、县，进一步加强了对全省各级行政官员的监察。

建文时，改为十三道肃政廉访司。

靖难之役后重新改肃政廉访使为提刑按察使。

明中叶后各地多设巡抚，成为巡抚的属官。

清沿明制，按察使隶属于各省总督、巡抚。

[2]清初，直隶不置按察使，设大名巡道兼河南按察使衔，通永、天津巡道兼山东按察使衔，霸昌、井陉巡道兼山西按察使衔。

雍正二年（1724年）改直隶按察使衔，各省置按察使一人；同年授费金吾陕西按察使，张适甘肃按察使，是“参用汉人”

之始。

宣统三年（1911年，一说宣统二年），按察使更名为提法使。

官员管理

出身

清代“定制由科甲及恩、拔、副、岁、优贡生、荫生出身者为正途，其余俱为异途。

异途经保举，亦同正途，但不得考选科、道。

非科甲正途，不为翰、詹及吏、礼二部官。

惟旗员不拘此例。”

清代政府选任官员时的政策是以正途出身为主。

清代官制，入仕必须“身家清白”

。